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讯息中央

中共江西省委办公厅 江西省人民当局办公厅印发《关于创新体制机制推进农业绿色开展的施行意见》的告诉

日期:2018-04-18 09:06 来路:江西日报 著作人:
各市、县(市、区)党委和人民当局,省委各部分,省直各单元,大家民集团:
  《关于创新体制机制推进农业绿色开展的施行意见》曾经省委、省当局向导同道赞同,现印发给你们,请联合实践贯彻落实。
  中共江西省委办公厅   
  江西省人民当局办公厅   
  2018年3月9日  
 
关于创新体制机制推进农业绿色开展的施行意见
 
  为深化贯彻落实党的十九大肉体,鼎力施行墟落复兴战略,推进农业供应侧构造性变革,促进农业可继续开展,依照《中共地方办公厅、国务院办公厅印发〈关于创新体制机制推进农业绿色开展的意见〉的告诉》(中办发〔2017〕56号)肉体,现就我省创新体制机制推进农业绿色开展,提出以下施行意见。
  一、总体要求
  对峙以习近平新期间中国特征社会主义头脑为指点,深化贯彻党的十九大肉体,结实树立和贯彻落实新开展理念,紧扣社会次要抵牾变革新情势和国度生态文明实验区建立总体目的,以资源情况承载力为基准,以农业供应侧构造性变革为主线,恭敬农业开展纪律,强化变革创新、鼓励束缚和当局羁系,变化农业开展方法,优化财产开展结构,继续改进产地情况,维护应用农业资源,提拔生态效劳功用,鼎力开展绿色生态农业,推进构成绿色消费方法和生存方法,把绿色开展导向贯串农业开展全进程,尽力构建人与天然调和共生的农业开展新格式。
  二、开展目的
  片面树立以绿色生态为导向的制度体系,根本构成与资源情况承载力相婚配、与消费生存生态相和谐的农业开展格式,力图完成以下详细目的。
  (一)农业生态情况愈加优化。到2020年,次要农作归天肥、农药运用量完成负增长,化肥、农药应用率到达45%;秸秆综合应用率到达90%,畜禽养殖废弃物综合应用率到达85%,农膜接纳率到达80%。全省丛林掩盖率波动在63.1%,湿空中积不低于1365万亩,根本农田林网控制率到达95%,草原综合植被盖度到达86.5%。到2030年,化肥、农药应用率进一步提拔,农业废弃物片面完成资源化应用。故乡、草地、丛林、湿地、水域生态条理进一步改进。
  (二)资源应用愈加浪费高效。到2020年,严守4391万亩耕地红线,农业根底设备进一步美满,建立高规范农田达2825万亩,全省耕地质量均匀比2015年进步0.5个品级,农田灌溉水无效应用系数进步到0.51以上。到2030年,全省耕地质量程度和农业用水服从进一步进步。
  (三)绿色供应才能分明提拔。到2020年,全省粮食综合消费才能波动在2100万吨以上,农产物质量平安及格率继续波动在98%以上,农业构造进一步优化,次要农产物供应失掉无效保证,特征劣势农产物比重分明提拔,品牌农产物占比分明提拔,休闲农业和墟落旅游放慢开展。到2030年,农产物供应愈加优质平安,农业生态效劳才能进一步进步。
  三、重点义务
  (一)健全绿色生态农业开展机制
  1.统筹建立高规范农田。围绕稳粮、优供、增效目的,施行“藏粮于地,藏粮于技”战略,统筹财务、发改、水利、疆土资源、农业等部分任务力气,整合各条理、各渠道高规范农田建立财务资金,树立统筹布置运用建立资金的长效机制,引导金融和社会资源投入,会合力气展开高规范农田建立。到2020年,全省新增高规范农田1158万亩,即每年建立义务为290万亩。
       2.推进农业功用区建立。依照《国务院关于树立粮食消费功用区和紧张农产物消费维护区的指点意见》(国发〔2017〕24号)要求,进一步优化农业消费结构,优先选择已建成或计划建立的高规范农田停止粮食消费功用区和紧张农产物消费维护区(以下简称“两区”) 规定。到2020年,片面完成我省2800万亩水稻消费功用区和700万亩油菜籽消费维护区(含水稻和油菜籽复种区600万亩)的规定义务,做到全部建档立卡、上图入库,完成信息化和精准化办理;根本完成“两区”建立义务,构成结构公道、数目富足、设备美满、产能提拔、管护到位、消费古代化的“两区”。
  3.调解优化农业消费力结构。对峙消费优先、统筹生态、种养联合的准绳,将全省分别为重点开展区、过度开展区和维护开展区。重点开展区包罗鄱阳湖平原主产区、赣抚平原主产区、吉泰盆财主产区、赣南丘陵盆财主产区等四个次要地区,在确保粮食等次要农产物综合产能的同时,维护好农业资源和生态情况;过度开展区要驻足资源情况天禀,发扬劣势、扬长避短,过度发掘潜力、集约浪费、有序应用,进步资源应用率,推进农业过度开展;维护开展区为全省紧张的水源修养区、水土坚持区、生物多样性维护区和生态旅游区,要严厉控制开辟强度,尽能够增加对天然生态条理的搅扰,不得侵害生态条理的波动性和完好性。
  4.施行放慢农业构造调解举动方案。以“绿色生态、高产高效、特征佳构”为目的,以“扩面积、优构造、提质量、创机制、增效益”为途径,放慢推进农业范围化、规范化、财产化、科技化、机器化、品牌化开展,鼎力施行优质稻、蔬菜、果业、茶业、水产、草食畜、中药材、油茶、休闲农业与墟落旅游等九大财产开展工程。到2020年,培养产值超1000亿元的财产6个(稻米、蔬菜、果业、畜牧业、水产、休闲农业和墟落旅游),超100亿元的财产3个(茶叶、中药材、油茶)。
  5.树立绿色生态产物规范体系。突出绿色生态导向,健全农业规范体系,每年订定修订契合国度规范、具有中央(行业)特征的农业产物质量规范和农业技能标准30项,订定与国度规范、行业规范相配套的消费操纵规程和农业社会化效劳规范。出台我省放慢农产物规范化及可追溯体系建立施行方案。树立质量追溯平台,健全质量保证制度,力图2020年全省可追溯农产物企业达1600家以上。引导各地创立一批农业规范化消费树模园(区)、树模场(企业、协作社)。推进“菜篮子”大县、农产物质量平安县和古代农业树模区整建制按标消费,力图2020年全省绿色无机种养面积达2000万亩,创立省级绿色无机农产物树模县50个。树立健全“三品一标”报告主体及获证产物奖补政策。施行绿色生态品牌建立举动,引导企业创名牌企业、创名牌产物,推进中央当局联合当地特征农产物和劣势财产创地区公用品牌。
  6.树立生态循环农业开展机制。强化“永续应用、干净消费、资源再生”的循环农业新理念,鼎力推行畜禽粪便综合应用技能、秸秆动力应用技能、耕耘制度节能技能、农业次要投入品浪费技能等农业乡村节能减排技能,促进种养循环、农牧联合、农林联合。调解优化种养业构造,支持粮食主产区开展畜牧业,推进“过腹还田”、沼气发电和生物自然气使用。积极开展草地畜牧业,支持饲草料莳植,展开粮改饲和种养联合型循环农业试点。支持整县(市、区)展开畜牧业绿色开展树模县创立,推进畜禽生态循环养殖小区建立。量体裁衣开展光伏大棚蔬菜、草腐类食用菌、“农渔二用田”、猪沼果、林下经济等生态循环财产形式,推行水肥一体化、膜下滴灌、微喷灌、绿色植保防控等节水、节肥、节药技能。到2020年全省国度古代农业树模区和粮食主产县根本完成地区内农业资源循环应用,到2030年全省根本完成农业废弃物趋零排放。
  7.树立农业绿色扶贫机制。完成禁养区内确需关停畜禽养殖场的关停、退养,支持贫穷地域非禁养区内畜禽范围养殖场配套建立粪污储存处置应用设备。支持贫穷县展开畜禽养殖规范化树模创立,提拔畜禽规范化养殖程度,进步养殖效益,动员贫穷户增收。支持贫穷县施行农业化肥零增长举动和耕地维护与质量提拔举动,扩展“四控一减”提质增效试点范围,推进果菜茶无机肥替换化肥树模县创立。鼎力推行贫穷户到场财产开展的种种形式,进一步美满长处联合机制,引导鼓舞新型运营主体以多种方式吸纳贫穷户参加消费运营,树立健全收益分派机制,确保贫穷户在财产开展中取得波动收益,完成准期脱贫。
  (二)树立农业生态情况综合管理机制
  1.健全农业投入品减量运用制度。加大测土配方施肥、无机营养替换、新型肥料推行使用力度,经过推进测土配方施肥、调解施肥种类构造、改动传统施肥方法、无机肥替换局部化肥等综合步伐使用。促退化肥减量增效集成技能失掉大面积推行使用。推进农作物病虫专业化统防统治与绿色防控交融树模,加大农药平安迷信运用技能和古代高效植保机器推行使用力度,放慢施行高剧毒农药替换方案。标准限量运用饲料添加剂,减量运用兽用抗菌药物。指点农夫迷信运用农业投入品,避免滥用、错用。依法例范化肥、农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品市场次序,树立农业投入品电子追溯制度,严峻打击合法制售和运用违禁药物的举动。
  2.美满秸秆和畜禽养殖废弃物等资源化应用制度。对峙疏堵联合、以用促禁,构成合适各地秸秆资源化应用的技能道路和办理制度,树立秸秆禁烧机制。推进农作物结合播种、破坏、捡拾打捆、储存运输全程机器化,树立和美满秸秆田间处置体系,出台机器化稻草秸秆还田技能规程,树立机器播种秸秆留茬答应制度。搀扶开展秸秆饲料专业化消费企业,施行以食用菌种植为重点的秸秆基料化应用工程。探究畜禽养殖废弃物资源化应用途径,以生猪养殖麋集地区为重点,推行第三方管理形式,鼓舞社会资源到场推进废弃物资源化应用。放慢病去世畜禽有害化处置体系建立,到2020年每个畜禽消费县(市、区)至多建成1个有害化会合处置场。树立健全畜禽养殖废弃物处置和资源化应用绩效评价稽核制度。订定畜禽粪便、沼渣沼液还田应用技能标准和检测规范,订定无机肥消费规范。
  3.探究废旧地膜和包装废弃物等接纳处置制度。推进树立农膜接纳和会合处置体系。宣传推行强迫性国度规范《聚乙烯吹塑农用空中掩盖薄膜》,在大田作物、设备农业等推行加厚地膜使用,展开可降解地膜树模使用。研讨有关搀扶政策,鼓舞庄家运用契合规范农膜,支持农膜接纳点建立以及以旧换新举动等,激起各方力气到场的积极性,鼓舞对从事废旧农膜接纳应用的企业消费加厚地膜、生物可降解地膜。树立以“市场主体接纳、专业机构处理、大众财务搀扶”为次要形式的农药废弃包装物接纳和会合处理体系。对展开农药包装废弃物接纳、处理及资源化应用的企业予以搀扶,逐渐推利用用易于接纳处置和再生应用的包装资料,鼓舞运用大容量包装、水溶性包装,探究树立农药包装接纳追溯体系。
  4.美满农业资源情况管控制度。强化耕地、草地、渔业水域、湿地等用处管控,严控围湖造田、滥垦滥占草地等分歧理开辟建立运动对资源情况的毁坏。对峙最严厉的耕地维护制度,片面落实永世根本农田特别维护政策步伐。深化推进重点生态功用区财产准入负面清单体例任务,逐渐树立以县为单元的农业财产准入负面清单制度,量体裁衣订定制止和限定开展财产目次,明白开展偏向和开辟强度,强化准入办理和底线束缚,分类推进重点地域资源维护和严峻净化地域管理。鼎力展开向导干部生态资源情况离任审计制度,进一步强化向导干部对农业资源情况的管控责任。
  5.树立外源净化向农业转移联防机制。统筹和谐农业、环保、水利、住建、公安、安监等部分,以农业主体功用区维护为重点,树立农业生态情况维护综合和谐机制。积极探究树立生态情况综合执法办理机构,强化农业生态情况综合执法。经过订定农田净化控制规范,树立监测体系,严厉产业和城镇净化物处置和达标排放,依法制止未经处置达标的产业和城镇净化物进入农田、养殖水域等农业地区。依照耕地泥土净化管理及结果评价规范,展开净化耕地分类管理。
  6.树立农业资源情况生态监测预警体系。探究树立江西农业生态情况质量预警机制,以主导财产和耕地为重点,进一步细化情况监测掩盖地区,完成监测点县级全掩盖。全省挑选出典范农业地区,公道选取目标,确定目标权重,接纳大数据、云盘算等技能,多点、定位、条理地监测农业生态情况目标的动向变革,构建农业情况质量预警要害目标动向监测数据库,树立农业情况危害预警体系与规范。健全农业情况危害应急处理预案机制。积极探究农业情况容量评价任务,构成合适江西省各典范区的农业情况容量“最佳”技能体系。量体裁衣树立树模基地,展开农业情况容量“最适”技能形式树模研讨。增强农业生态情况监视办理步队建立,保证监视办理所需配备,进步监视办理才能。
  (三)构建农业资源维护应用和生态条理修复机制
  1.展开耕地疗养生息试点。接纳轮作换茬、冬种绿肥、减肥减药、冬耕晒垡、控污修复等方法停止耕地疗养生息试点,到2020年,经过集成推行种地养地和综合管理相联合的消费技能形式,使试点区耕地泥土无机质含量进步5%以上,开端构成耕地质量稳步提拔、泥土酸化分明加重、分歧理化肥和农药用量分明增加、农业资源应用率分明进步的新格式,逐渐探究构成合适我省消费实践、可继续、可复制的耕地疗养生息无效技能形式和任务机制,树立掩盖片面、迷信标准、办理严厉的耕地疗养生息制度。
  2.树立浪费高效的农业用水制度。推行农业灌溉用水总量控制和定额办理。强化农业打水答应办理,严厉控制地下水应用,加大地下水超采管理力度。片面推进农业水价综合变革,依照总体不添加农夫担负的准绳,放慢树立公道农业水价构成机制和节水鼓励机制,实在维护农夫公道用水权柄,进步农夫有偿用水认识和节水积极性。突出农艺节水和工程节水步伐,推行水肥一体化及喷灌、微灌、管道输水灌溉等农业节水技能,健全下层节水农业技能推行效劳体系。充沛应用自然降水,积极有序开展雨养农业。片面展开灌区水效领跑者引领举动,充沛发扬高功效水树模引领作用,提拔全社会节水认识。
  3.健全农业资源维护与应用体系。展开农作物种质资源普查与搜集举动,在普查的根底上,停止各种作物种质资源的条理观察,救济性搜集各种种植作物的陈旧中央种类、莳植年月长远的育制品种、紧张作物的野生近缘动物及其他珍稀、濒危作物野生近缘动物的种质资源。增强重点农业野生动物原生境维护区(点)建立与管护。增强畜禽遗传资源维护应用开辟任务。增强加拿大一枝黄花、福寿螺等外来入侵生物综合防控技能研讨与推行,展开生物替换防治树模技能试点树模。对峙禁渔期制度,逐渐在“五河”支流推行禁渔期制度,率先在长江流域水生生物维护区完成片面禁捕,严峻打击合法捕捞举动。施行水生生物资源养护工程,放慢水生生物维护区(天然维护区、水产种质资源维护区)标准化建立。加大渔业资源增殖放流力度,每年放流鱼苗2亿尾以上。展开珍稀水生野生植物驯养与应用答应专项反省执法,健全驯养与应用台账和数据库。探究江豚维护机制,展开鄱阳湖江豚监测,提拔长江江豚救护和维护才能。量体裁衣施行河湖水系天然连通,确定河流砂石禁采区、禁采期。
  4.构建农业生态条理。遵照生态条理全体性、生物多样性纪律,公道确定种养范围,建立美满生物缓冲带、防护林网、灌溉渠系等根底设备,规复田间生物群落和生态链,完成农业生态循环和波动,鼎力规复赣南脐橙产地生态条理和江河湖泊生态条理。鼎力推进古代农业树模园“四区四型”(四区:生态种养区、博识加工区、商贸物流区和综合效劳区,四型:绿色生态农业、设备农业、伶俐农业和休闲旅行农业)为一体的开展形式,依据中心园区实践,融入休闲、旅游、餐饮、民宿、科普、农耕文明等元素,打造要素会合、财产集聚、开展继续、情况美妙的古代农业综合体,满意都会住民对生态旅游和墟落体验的消耗需求,使消费、生存和生态交融互动开展,力图2020年全省创立200个古代农业综合体。
  5.创新草地维护制度。探究树立草地产权制度,标准草地运营权流转,逐渐树立全民一切草地资源有偿运用和分级利用一切权制度。落实草地生态维护补贴嘉奖政策,推行草地划区轮牧,严厉施行草畜均衡制度。美满草地羁系制度,增强草地监理体系建立,强化草地征占用考核审批办理,落实地皮用处控制制度。
  6.实验林业和湿地养护制度。建立掩盖片面、结构公道、构造优化的农田防护林和村镇绿化林带。严厉施行湿地分级办理制度,严厉维护一切湿地,特殊是国际紧张湿地、国度紧张湿地、省级紧张湿地、国度级湿地天然维护区、省级湿地天然维护区、市县级湿地天然维护区和国度湿地公园、省级湿地公园等紧张湿地,展开生态效益赔偿试点。展开退步湿地规复和修复,严厉控制开辟应用强度。放慢构建退耕还林还草、退耕还湿、防沙治沙,以及石漠化、水土流失综合防治长效机制。探究鄱阳湖湿地国度公园办理形式。
  四、保证步伐
  (一)美满以绿色生态为导向的政策支持体系。落实农业“三项补贴”变革,积极创新补贴方法办法,鼎力支持耕地地力维护和粮食过度范围运营。联动统筹财务支持资金,构建农业构造调解九大财产波动投入机制。统筹财务涉农资金,支持范围养殖粪便无机肥转化、农作物病虫专业化统防统治和绿色防控任务。积极帮助减船登陆渔民失业创业培训教诲,研讨探究休渔禁渔补贴政策。美满耕地、草地、丛林、湿地、水生生物等生态赔偿政策,会合力气支持高规范农田建立,持续探究建立占用耕地剥离耕耘层泥土再应用试点,扩展新一轮退耕还林还草范围,施行自然林维护全掩盖政策,扩展湿地生态效益赔偿和退耕还湿试点范畴。在全省推进老旧农机报废更新补贴。积极探究耕地重金属净化、农业高效浪费用水、农业面源净化等突出题目管理的长效支持政策。推进特征农业保险试点任务,创新绿色生态农业保险种类。鼎力开展“财务惠农信贷通”等产物,推进全省农业信贷包管体系建立,引导信贷政策向情况敌对型、资源浪费型农业项目倾斜。积极引导社会资源支持绿色生态农业的开展。
  (二)构建支持农业绿色开展的科技创新体系。美满科技创新协同攻关机制,展开以农业绿色消费为重点的科技结合攻关。放慢集成构建干净消费、节水农业、农业面源净化控制、耕地重金属净化修复等资源浪费型、情况敌对型技能体系,增强无机肥、生物农药、生态型饲料等农业消费投入品的研发与使用。鼎力推行水稻优质高产主推种类和粮油绿色高效主推技能,着力打造一批次要农作物高产创立树模田、农业科技实验树模基地、古代农业树模园。围绕农业绿色开展,展开新型职业农夫培养,每年标准化培养新型职业农夫1万人。创新下层农技推行职员培育任务,到2020年培育2000名左右扎根乡村、献身农业、效劳农夫的新型农业技能人才。健全生态管护员制度,在生态情况软弱地域量体裁衣添加护林员、草管员等公益岗亭。
  (三)健全绿色生态农业中央法例。加大《江西省农业生态情况维护条例》宣传贯彻力度,研讨订定农业生态情况维护和谐机制、农业生态赔偿制度等相干配套政策制度,加大执法羁系力度,依法打击毁坏农业资源情况的守法举动。推进江西省生猪屠宰办理条例、江西省耕地质量办理条例等中央立法,展开农业浪费用水立法研讨任务。
  (四)施行农业绿色开展全民举动。鼎力推行绿色消费方法、工艺技能和设置装备摆设使用,引领农业消费运营主体自动展开技能改革,改进运营办理,推行畜禽粪污资源化应用、无机肥替换化肥、生物农药和物理防治、秸秆综合应用、农膜和农药废弃包装物接纳处理、水生生物维护,以及投入品绿色消费、种养联合、加工流畅绿色循环、营销包装低耗低碳等。鼎力倡议绿色生存方法,从百姓教诲、讯息宣传、迷信遍及、头脑文明等方面动手,继续展开“光盘举动”,推进构成厉行浪费、支持糜费、抵抗朴素、低碳循环的精良社会气氛。
  (五)树立稽核赏罚制度。将农业绿色开展归入各级当局绩效稽核范畴和向导干部生态资源情况离任审计紧张内容。各地要放松研讨订定详细施行方案,明白目的义务、职责分工和详细要求,树立农业绿色开展推进机制。省农业厅要会同有关部分,根据国度和全省绿色开展目标体系,美满全省农业绿色开展评价目标;联合生态文明建立目的评价稽核任务,出台稽核细则,对全省农业绿色开展状况停止评价和稽核;树立赏罚机制,对农业绿色开展中获得明显成果的单元和团体,依照有关规则赐与惩处,对落实不力的停止问责。
 
 
 
链接:http://www.jiangxi.gov.cn/xzx/tzgg/201804/t20180410_1438092.html
 
编辑公布:罗琳